中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：
1006|4117（2011）03|0114|01

中国农村人口占绝对多数，国内农村养老保险规范打造十多年来依旧存在肯定的问题和缺点。对此，中共十七大报告中指出要探索打造农村养老保险规范，这是适应人口老龄化速度加快的需要。下面以山东莱芜为例重点讲解。

1、农村养老保障的探索：对农村居民养老问题，莱芜在不一样的历史时期进行过不同探索。

（一）上世纪90年代推行"个人储蓄"式农村养老保险。此方法的特点是自我保障、个人交费。存在的主要问题是缺少财政支持，基金保值增值难，保障程度低。在此方法推行期内，全市实质参保人数不足应参保人数的10%。

（二）商业保险机构推行的商业养老保险。个人缴费标准至少在1万元以上，65岁以上的老年居民不可以参加，故不能满足广大农民的养老保障需要。

面对这种形势，从07年下半年开始，莱芜从实质出发，探索性的在全市革新了新农保工作，探索打造政府主导与市场运作相结合，获得了较好的效果。

2、新农保推行

（一）新农保推行的基本状况

自2007年6月1日开始推行《莱芜农村社会基本养老保险方法（试行）》，以来，2008年9月18日又颁布了《莱芜农村社会基本养老保险方法补充规定》，截至2010年十月底，全市已有47.8万农村居民参保，总体参保率达到86.5%。

（二）新农保推行的基本思路

莱芜新农保的基本思路是：在全方位落实农村最低生活保障规范的基础上打造。

（三）新农保的基本做法1、政府补贴。市、区财政依据 65周岁以上农村居民实质参保人数，按每个人每年180元的规范补贴农村居民基本养老保险基金。
2、个人缴费。
50周岁为养老金缴费起点，凡年龄在 50―79周岁的农村居民趸交肯定成本就可参保。确实生活困难的，由村、镇补助交纳。
3、市场运作。市政府委托中国人寿保险公司负责全市农村养老保险基金的收取、管理、保值、增值和发放等工作，实行市场运作。
4、专门监管。成立专管农村居民养老保险的领导小组，设立了综合办公室负责政策的拟定、讲解、协调及养老基金管理、发放的监督工作。

（四）新农保推行的成效1、初步搭起了新农保规范的框架

农村社会基本养老保障，每个人每年至少增加360元收入，还将随经济进步水平进一步提升，较好地保障了农村居民的基本养老问题。
2、达成了农村居民、人寿公司、政府多赢（1）对参保居民来讲，个人缴费低、实质保障高。个人缴费最多的是65周岁的720元，当年就开始领取养老金，最长两年内就能领回本金；80岁以上的农村居民，个人不需要缴费就能直接领取养老金；且农村居民只须年龄达到50岁就可参保，解除去其后顾之忧。 （2）对人寿公司来讲，介入农村养老保险范围，拓展了业务范围。现在，约1、5亿元的农村社会基本养老保险基金，占到了莱芜人寿公司业务量的25%左右。同时，这项政策也扩大了人寿企业的社会干扰。（3）对政府来讲，第一是花小钱，办大事。根据此模式，莱芜每年只投入1000余万即可。第二是效率高、本钱低。采取市场运作，中国人寿莱芜分公司按养老基金总额的1.5%一次性提取管理费，很大的节省了本钱。
3、社会效应明显（1）实行新农保，维护了农村居民的现实利益和长远利益，使农村居民老有所养，年轻农村居民解除后顾之忧。（2）通过打造农村社会养老保障，使土地的养老保障功能越来越弱化，有益于促进土地经营权流转，促进农业和农村经济规模化经营。

3、新农保存在的问题：莱芜新农保成效已经显现，但同时仍有一些不足。

（一）宣传力度不够。只有少数村民对这项保险很知道，大部分对这项政策只不过一般知道。村民之所以选择参加这项保险大多数是基于没其他养老保障。

（二）保障水平相对较低。达到65周岁的参保老人每月可得到40元的保障金。尽管保障金会随物价适合调整，但总体来讲保障水平还是偏低。

（三）发放年龄太晚。农村养老保险规定，参保的农村居民达到65周岁才能开始领取养老金，而农村居民（尤其是女人）在50岁将来就基本不可以从事重体力劳动。也就是说，从50岁到65岁的15年里他们是没任何保障的。

（四）管理方法和操作程序还有待于进一步健全。因农村居民养老保险工作政策性强，涉及面广，基础环节多，在管理和推行过程中难免存在一些漏洞。

4、促进新农保的建议

（一）看重各部门之间密切配合。市、区、乡镇、村层层成立了领导小组，逐级安排专人抓好落实。需要保险公司创建专门的领导机构和工作班子，扎实拓展工作。市、区劳动保障部门对保险公司加大调度督察，按期通报状况。

（二）广泛深入宣传。政府要充分借助广播、电视、报纸、电台等媒体进行宣传。要让养老保险政策进村入户，入脑入心，让农民从心里真正地同意这项政策。

（三）保险公司工作中要高标准、严需要，稳步推进。保险公司要成立专门组织，配合政府部门做好各项工作并保证参保农民养老金发放准确到位，健全农村居民养老保险后续工作。

（四）积极帮助困难群众参保。弱势群体需要各级政府、社会各界的帮忙，应切实解决困难群众参保集资难等问题。

新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。莱芜新农保模式的探索给大家提供了可借鉴的经验，虽然在国内推广新农保规范还有非常长的一段路要走，但，大家可以看到，期望就在前方。

作者单位：山东大学威海分校

作者介绍：牛雪彦：山东大学威海分校法学院09级法学2班